El 15 de septiembre de 2025 se presentó en el Congreso de la Nación Argentina el Presupuesto para el ejercicio 2026 (MEN-2025-104-APN-JGM). En este boletín presentamos una breve descripción sobre la forma en que son abordados los cuidados paliativos (en adelante CP).

1. Los CP en el Ministerio de Salud

A diferencia de años anteriores, la referencia a los CP se encuentra en el anexo correspondiente al Ministerio de Salud (Planilla de la Jurisdicción 80), que ahora incorporó en su estructura administrativa al Instituto Nacional del Cáncer, que antes tenía una planilla presupuestaria propia. Cabe recordar que por Decreto 459/2025 se dispuso la transformación del Instituto Nacional del Cáncer en una “unidad organizativa” que se incorpora a la estructura organizativa del Ministerio de Salud. En este ámbito debería continuar radicado el Programa Nacional de Cuidados Paliativos creado por Resolución 1253/2016 del Ministerio de Salud de la Nación.

En el anexo del Ministerio de Salud del presupuesto 2026, no se menciona al Programa Nacional de CP ni a la ley 27.678. El tema de los CP aparece mencionado en el Programa 65 titulado “Investigación, prevención, detección temprana y tratamiento del cáncer”. Se afirma que “las acciones del Programa están orientadas a contribuir en la disminución de la incidencia y la morbimortalidad por cáncer en la Argentina”, que se busca “; la definición de estrategias para la prevención, la detección temprana, el tratamiento adecuado/oportuno y seguimiento de los pacientes” y siguiendo tales lineamientos, se menciona que se impulsan acciones en las siguientes áreas: “…cuidados paliativos”. También hay mención a “drogas de uso paliativo” en el marco del Programa 29 titulado “Acceso a medicamentos, insumos y tecnología médica”.

Entre las metas enunciadas, al igual que en 2025, para 2026 se proyecta asistir a 1100 pacientes en la “provisión de analgésicos opioides (PrAO) para cuidados paliativos en cáncer”. Cabe señalar que el presupuesto 2024 proponía una meta de 3350 pacientes y que en 2023 la meta habían sido 3096 pacientes.

2. Análisis crítico del presupuesto a la luz de las normas vigentes

Haciendo un balance de este presupuesto podemos decir:

• No se incrementa el número de pacientes que se proyecta asistir con el programa de analgésicos opiodes.
• No hay referencias a la ley 27678 que en su artículo 8 dispone: “Artículo 8°- Financiamiento. Los gastos que demande la implementación de la presente ley se imputarán a la partida presupuestaria correspondiente a la Autoridad de Aplicación que determine el Poder Ejecutivo”.
• Los CP están mencionados únicamente en el contexto de la atención del cáncer y ello no se corresponde con las disposiciones de la ley 27678 de Cuidados Paliativos ni con el Decreto 311/2023 reglamentario de la ley que afirma: “art. 6. Funciones de la autoridad de aplicación: … m) El PROGRAMA NACIONAL DE CUIDADOS PALIATIVOS (PNCP), existente a cargo del INSTITUTO NACIONAL DEL CÁNCER, articulará con la Autoridad de Aplicación las acciones orientadas a las pacientes oncológicas y los pacientes oncológicos. La Autoridad de Aplicación, a través de sus áreas competentes, articulará las acciones orientadas a las pacientes no oncológicas y los pacientes no oncológicos”.
• No hay propuestas de acciones, metas o recursos para cumplir con los distintos objetivos que señala la ley 27678 en lo que hace a los CP.

Informe de Jorge Nicolás Lafferriere

Fuente: https://www.economia.gob.ar/onp/presupuestos/2026

https://www.economia.gob.ar/onp/documentos/presutexto/proy2026/jurent/pdf/P26J80.pdf