El 15 de septiembre de 2026 se presentó en el Congreso de la Nación Argentina el Mensaje (MEN-2026-43-APN-JGM) y Proyecto de ley de Presupuesto para el ejercicio 2027 (INLEG-2026-90001755-APN-PTE). En este boletín, al igual que en años anteriores, presentamos una breve descripción sobre la forma en que son abordados algunos temas críticos vinculados con el aborto y la maternidad vulnerable.
1. Salud sexual y Procreación Responsable
El proyecto en el anexo correspondiente al Ministerio de Salud (Jurisdicción 80) afirma que “se priorizará el abordaje de la salud sexual y reproductiva, en el marco del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable (Ley N° 25.673), garantizando el acceso a información, prestaciones e insumos conforme a la mejor evidencia científica y a la normativa vigente. Se fortalecerá la atención de calidad y la provisión de métodos anticonceptivos e insumos estratégicos para la prevención de embarazos no intencionales y la reducción de la morbimortalidad materna”.
Según el proyecto, “se integrarán las estrategias y políticas de Cobertura Efectiva Básica para el abordaje de la salud perinatal, materno-infantil, adolescente, de adultos y personas mayores, la salud sexual y procreación responsable, el embarazo no intencional en la adolescencia y otras líneas priorizadas”.
Al igual que en 2023, 2024, 2025 y 2026, en el ámbito de la Secretaría de Acceso y Equidad de la Salud se incluye el presupuesto y plan para el programa 25 para el “Desarrollo de la Salud Sexual y la Procreación Responsable”. Las acciones prioritarias del programa son idénticas al presupuesto 2025 y 2026:
“-El diseño e implementación de instrumentos y estrategias de rectoría en materia de políticas en salud sexual y reproductiva basadas en evidencia y en los derechos reconocidos en el plexo jurídico vigente.
– La gestión y distribución de insumos para la prevención y atención de la salud sexual y reproductiva en general y de estrategias para la prevención del embarazo no intencional en la adolescencia en particular.
– La articulación de acciones y estrategias con otras áreas del Ministerio de Salud para fortalecer el acceso a la anticoncepción; y a todas las prestaciones contempladas en el marco normativo vigente.
– La asistencia técnica a las autoridades jurisdiccionales, equipos técnicos y gestores de servicios para la implementación de programas y servicios, el desarrollo de competencias para la gestión y el monitoreo, y el mejoramiento del modelo de atención en salud sexual y reproductiva.
– La articulación con el Programa SUMAR, para la incorporación de prestaciones de salud sexual y reproductiva, y gestionar la línea 0800-222-3444 de Salud Sexual.
– La gestión, desarrollo, implementación y monitoreo de planes, programas y proyectos referidos a la salud sexual y reproductiva”.
Veamos algunas cifras:
a) Población alcanzada
En lo que hace a la anticoncepción, el Presupuesto refiere a un objetivo de población alcanzable en porcentaje de la población elegible con tratamientos anticonceptivos (mujeres no embarazadas de 15 a 49 años con cobertura del subsistema de salud pública y varones de 15 a 64 años con la misma cobertura). Aquí la variación de este porcentaje en los años:
Para 2022 el objetivo era 90%.
Para 2023 el objetivo era 58%
Para 2024 el objetivo es 53%.
Para 2025 el objetivo es 53%.
Para 2026, el objetivo es 36%.
Para 2027, el objetivo es 34%.
b) Distribución de anticonceptivos:
En lo que hace a distribución de preservativos, la variación en los años es la siguiente:
En 2021, se proyectaban 25.300.000 preservativos y entregar 10.800.000 tratamientos en Salud Sexual y Reproductiva.
En 2022, 21.505.000 preservativos y 9.095.000 tratamientos
En 2023, 25.300.000 preservativos y 10.800.000 tratamientos.
En 2024, 25.300.000 preservativos y 9.555.000 tratamientos.
En 2025, 17.000.000 preservativos y 6.000.000 tratamientos. En el marco del Programa 22 de Respuesta al VIH, 4.000.000 preservativos.
En 2026, el objetivo es 18.000.000 de preservativos y 8.947.500 tratamientos entregados en la meta “Asistencia en Salud Sexual y Reproductiva”. Se proyecta distribuir 100.000 Dispositivos Intrauterinos (DIU) no hormonales.
En 2027, el el objetivo es 18.000.000 de preservativos y 8.247.500 tratamientos entregados en la meta “Asistencia en Salud Sexual y Reproductiva”. Se proyecta distribuir 90.000 Dispositivos Intrauterinos (DIU) no hormonales.
c) Plan ENIA
Al igual que en años anteriores, el presupuesto sostiene que “la prevención del embarazo no intencional en la adolescencia, se organiza alrededor de cuatro objetivos estratégicos:
– Sensibilizar a la población en general y a los adolescentes en particular sobre la importancia de prevenir el embarazo no intencional en la adolescencia;
– Fortalecer la disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad de las prestaciones de salud sexual y reproductiva en relación a los servicios de salud ofrecidos;
– Promover las decisiones informadas de los adolescentes para el ejercicio de sus derechos sexuales y derechos reproductivos;
– Fortalecer la prevención del abuso, la violencia sexual y los embarazos forzados”.
El presupuesto explicita las metas en relación al plan ENIA:
En 2023, se había proyectado distribuir 65.000 tratamientos como “métodos anticonceptivos de larga duración para adolescentes (Plan Enia)”.
En 2024, 59.800 tratamientos.
En 2025, 43.000 tratamientos.
En 2026, 56.000 métodos anticonceptivos de larga duración para adolescentes.
En 2027, 56.000 métodos anticonceptivos de larga duración para adolescentes.
d) Distribución de medicamentos abortivos
En lo que hace al aborto, en años anteriores se proyectaba la distribución de “medicamentos para la interrupción voluntaria del embarazo (ley 27610)”:
En 2023, se habían proyectado 100.000 tratamientos distribuidos.
En 2024, 100.000 tratamientos.
En 2025 se proyecta distribuir 70.000 tratamientos.
En 2026 no se proyecta ningún tratamiento para este rubro.
En 2027 no se proyecta en forma explícita ningún tratamiento para este rubro.
Hay que señalar que el aborto se encuentra entre las Líneas de Cuidado Priorizadas (Resolución 4210-2023 MSAL) y que estas líneas son el eje del Programa 47 titulado “Fortalecimiento de los sistemas provinciales de salud”. Este plan se ejecuta a través del Programa Sumar+ que aporta financiamiento adicional a las provincias para las líneas de cuidado priorizadas para la población con cobertura pública exclusiva. Sin embargo, en el Presupuesto 2027 no puede determinarse si hay partidas referidas al aborto en este programa.
e) Financiamiento:
En lo que hace a los fondos asignados al Programa de Prevención del Embarazo adolescente, la variación interanual es la siguiente:
En 2021, se habían asignado $ 800.534.000.
En 2022, $ 954.262.000 (19% más).
En 2023, $ 2.215.782.000 (132% más).
En 2024, $ 3.750.678.000 (69% más).
En 2025, $ 1.829.000.000 (52% menos).
En 2026, $ 239.000.000 (reducción del 86,9%).
En 2027, $ 2.769.000.000 (aumento del 1058,6%).
En lo que hace al “Desarrollo de la Salud Sexual y la Procreación Responsable”, la variación del gasto es:
En 2021, $ 1.824.052.000.
En 2022, $ 2.577.117.000 (41% más).
En 2023, $ 5.675.727.000 (120% más).
En 2024, $ 10.826.305.000 (91% más).
En 2025 se presupuestan $ 8.279.000.000 (24% menos nominalmente).
En 2026, $ 27.798.000.000 (un incremento del 235,7% interanual con relación a 2025).
En 2027, $ 31.016.000.000 (un aumento del 11,58%).
2. El Programa de los 1000 días
a) Plan 1000 días en el mensaje de elevación
El Programa de los 1000 días se vincula con la atención de la maternidad vulnerable y el cumplimiento de la ley 27.611 de Atención y Cuidado Integral de la Salud durante el Embarazo y la Primera Infancia. Este Programa aparece mencionado entre las líneas prioritarias del Presupuesto como “Acompañamiento social sin intermediaciones” (pag. 8 del Mensaje de elevación del Proyecto). Allí se afirma: “…esta gestión continua con la implementación del Plan 1000 Días que beneficia a más de 600.000 personas. Se trata de un refuerzo alimentario de $56.897 a agosto de 2026 que se abona de forma automática a los beneficiarios de la Asignación Universal por Hijo (AUH) y Asignación por Embarazo (AUE). Al inicio de la gestión se aplicó un incremento extraordinario del 500% y, en la actualidad, se actualiza mensualmente por movilidad. Como resultado, el monto abonado en agosto se incrementó un 529,5% en términos reales respecto a diciembre de 2023”. En 2026 se mencionó que beneficiaba a 700 mil personas.
Según el mensaje, “La estrategia de atención a hogares vulnerables se focalizó en familias con niños de 0 a 18 años y embarazadas. Estos hogares reciben la AUH junto con la Prestación Alimentar y el Apoyo Alimentario 1000 Días en los casos de hogares con embarazadas y/o niños de 0 a 3 años. Desde octubre de 2024 la Prestación Alimentar (con un monto variable según 1 hijo, 2, 3 o más) amplió su cobertura extendiendo el rango de 14 a 17 años inclusive, sumando así a 246 mil nuevos hogares (+684 mil niños). Esta extensión en la cobertura implicó un aumento en el monto medio recibido por los hogares, incluso sin considerar los aumentos en las prestaciones individuales. En mayo de 2026, el monto de la prestación se incrementó 38,3%. Por su parte, la prestación de apoyo alimentario en el marco del Programa Primeros Mil Días ascendió 28,8% real interanual con respecto a 2024”.
Encontramos referencias al plan en la Jurisdicción 88 (Ministerio de Capital Humano), en la Administración de Seguridad Social (ANSES – Entidad 850) y en la Jurisdicción 80 (Ministerio de Salud).
b) En el Ministerio de Capital Humano:
En 2027, al igual que en 2026, no hay menciones explícitas al Plan 1000 días en la planilla correspondiente al Ministerio de Capital Humano (Jurisdicción 88), aunque subsisten iniciativas para las madres y la primera infancia.
En 2023, para promoción y Asistencia a Espacios de Primera Infancia se habían asignado $ 803 millones. En 2024, $ 3.801 millones.
En 2025, el Programa 47 (Promoción y asistencia de espacios de Primera Infancia) tenía como metas la atención de 350 niños en Centros de Desarrollo Infantil, la capacitación de 22000 personas en torno a los Espacios de Primera Infancia y la asistencia a 800 espacios de primera infancia. El monto total asignado al programa era de $ 7.150.000.000. En 2025, dentro del Programa 64 (Infraestructura Social) bajo el Subprograma 01 (Apoyo al Plan Nacional de Primera Infancia), se presupuestaban $ 3.675.000.000 para el fortalecimiento de Espacios de Primera Infancia e Intervenciones Domiciliarias (BID Nº 5585/OC-AR – FASE II). Además, se presupuestaban otros 7 proyectos. En total, el subprograma tenía una asignación de $ 12.139.000.000.
En 2026, bajo el Programa 47 “Promoción y Asistencia a Espacios de Primera Infancia” (Subsecretaría de Políticas Familiares) se proyectan $ 15.351 millones (variación del 114,7%). Esta suma se compone de asignaciones para dirección superior ($ 2.956 millones), para capacitación y asistencia en espacios de primera infancia ($ 268millones), para acciones federales para el desarrollo de la primera infancia ($ 9.529millones), para asistencia directa de niños y niñas en centros de desarrollo infantil ($156millones) y para Fortalecimiento de Espacios de Primera Infancia y de intervenciones domiciliarias (BID Nº 5585/OC-AR) Fase II ($ 2.453 millones). Las metas son: Atención de niños en centros de desarrollo infantil: 250 niños asistidos; Capacitación y asistencia técnica a espacios de primera infancia: 1500 personas capacitadas; Fortalecimiento de espacios de primera infancia: 390 espacios asistidos.
En 2027, bajo el Programa 47 “Promoción y Asistencia a Espacios de Primera Infancia” (Subsecretaría de Políticas Familiares) se proyectan $ 14.035 millones y las metas son 250 niños atendidos en Centros de Desarrollo Infantil, 600 personas capacitadas y 107 espacios de primera infancia fortalecidos.
En el Programa 33, para “Desarrollo Integral de la Primera Infancia (BID 5953/OC-AR)” se prevén 10.025 millones y Desarrollo Integral de la Primera Infancia (BIRF 9748-AR), $ 7.279 millones. Para “Apoyo a la Igualdad de Oportunidades para la Niñez y Adolescencia Vulnerable (BID AR L 1429)”, $ 894 millones.
c) En el ANSES:
En 2023, Asignación Universal por Hijo y Embarazo, $102.654 millones; Asignaciones Familiares (parte proporcional correspondiente a menores de 3 años y niños por nacer), $83.180 millones; Complemento Nutricional 1000 días $15.416 millones (total 201.250 millones de pesos).
En 2024 no se hace el desagregado por programa y el total arroja $ 358.400 millones (variación del 78% nominal).
En 2025, las acciones de nutrición del Programa 1000 días apuntaban a 660.840 beneficiarios y el monto asignado era $ 327.792.000.000. La Asignación Universal por Hijo alcanzaba a 3.594.134 beneficiarios y la Asignación por Embarazo a 89.323. El subprograma 03 sobre Asignación Universal para Protección Social, que engloba la Asignación Universal por Hijo para Protección Social y la Asignación por Embarazo para Protección Social tenía una asignación total de $ 4.610.585.000.000.
En 2026, las metas son.
Asignación Universal por Hijo: 4.096.069 asignaciones.
Asignación por Embarazo: 92.874.
En 2026, en cuanto a los montos se presupuesta:
Acciones de Nutrición – Programa 1000 días: $ 394.919.000.000 (incremento 20,5%). Los beneficiarios son 628.523.
Asignación Universal para Protección Social: $ 6.545.334.000.000.
En 2027, las metas son.
Asignación Universal por Hijo: 3.183.563 asignaciones (para trabajadores activos), 586.678 (para pasivos) y 4.143.930 (en el marco de la protección social).
Asignación Prenatal: 22.909 (para trabajadores activos).
Asignación por Embarazo: 90.724 (en el marco de la protección social).
En 2027, en cuanto a los montos se presupuesta:
Acciones de Nutrición – Programa 1000 días: $ 588.924.000.000 (incremento 49%). Los beneficiarios son 613.362.
Asignación Universal para Protección Social: $ 9.184.552.000.000 (incremento 40%).
d) En el Ministerio de Salud:
Dentro del Programa 17 (Abordaje de Curso de Vida): “En el marco de este Programa se centran las actividades de la Dirección Nacional de Abordaje por Curso de Vida (DNACV) que tiene bajo su responsabilidad promover estrategias de salud favoreciendo las habilidades y capacidades a nivel individual y comunitario; gestionando, para tal fin, los programas y proyectos relacionados con la salud en la etapa perinatal, infancia, adolescencia, juventud y adultez, a través de acciones de promoción, prevención, asistencia y rehabilitación, considerando los determinantes sociales en cada etapa del curso de vida”.
En 2023, por acciones varias se habían presupuestado $52.162 millones.
En 2024, $ 11.295 millones.
En 2025, la asignación era de $ 5.342.000.000 para atención y cuidado integral de la salud durante el embarazo y la primera infancia (1000 días).
En 2026, la asignación es de $ 16.082.000.000 (incremento del 201,1% interanual).
En 2027, se presupuestan $ 23.633.000.000 (incremento del 47%).
3. Técnicas de Reproducción Humana Asistida
Al igual que sucedió en 2025 y 2026, en 2027 no encontramos referencias a las acciones vinculadas con las técnicas de reproducción médicamente asistida, que en 2023 y 2024 figuraban dentro del Programa 17 de “Abordaje según curso de vida” del Ministerio de Salud y que habían tenido las siguientes partidas asignadas:2021, el presupuesto fue $ 6.622.932; 2022, $ 39.004.772; 2023, $ 177.395.126; 2024, $ 452.970.000.
4. Algunas reflexiones finales
El Presupuesto 2027 no menciona las obligaciones de la ley 27610 de legalización del aborto y no incluye una previsión de entrega de medicamentos para tal fin, al menos en forma explícita.
Para 2027 se incrementan las asignaciones al Plan ENIA y al Programa de Salud Sexual. También se incrementan las partidas para el Plan 1000 días. Se mantiene la eliminación de referencias en el presupuesto a las técnicas de reproducción humana asistida.
Fuentes:
https://www.mecon.gob.ar/onp/presupuestos/2027
https://www.mecon.gob.ar/onp/documentos/presutexto/proy2027/ley/pdf/proy2027.pdf
https://www.mecon.gob.ar/onp/documentos/presutexto/proy2027/mensaje/mensaje2027.pdf
https://www.mecon.gob.ar/onp/documentos/presutexto/proy2027/jurent/pdf/P27J80.pdf
https://www.mecon.gob.ar/onp/documentos/presutexto/proy2027/jurent/pdf/P27J88.pdf
https://www.mecon.gob.ar/onp/documentos/presutexto/proy2027/jurent/pdf/P27E850.pdf